水泥是高耗能产品，我国又是世界水泥生产大国，水泥产量占世界总产量的40%以上，但水泥散装率比发达国家平均80%左右的水平有很大差距。大量的袋装水泥(2006年袋装水泥产量为7.3亿吨)带来的资源浪费和污染物排放相当惊人。早在2004年建设部就将预拌砂浆列为鼓励推广的建筑新技术；在工业发达国家，预拌砂浆已得到广泛应用，各种不同用途的砂浆品种已达到260多种。
据初步测算，该项工作的全面实施，将带动我国水泥散装率提高8到10个百分点，并有效地带动固体废物的综合利用，经济、社会效益非常显著。
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